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关于银川市城市生活饮用水二次供水情况的报告

作者:信息来源:发布日期:2017-07-17访问次数:字号:[]

徐永豪副主席视察我市城市生活二次供水中,查看二次供水单位值班情况及水质检测记录汇报.JPG

徐永豪副主席视察我市城市生活二次供水中,听取中铁水务二次供水公司的情况汇报.JPG

 

近年来,随着银川市城市建设的发展,市辖三区的高层建筑和集中式居住区越来越多,城市二次供水也随之迅速增加,政协委员对此予以关注并提出提案。针对委员反映的二次供水问题,市政协提案委员会组织有关委员及提案人进行了专题视察,为了使视察更具实效性,提案委邀请相关专家学者全程参加。现就视察情况报告如下:

二次供水是将城市公共供水管网的水另行加压、储存,再向水站或者用户提供用水的方式。二次供水是城市供水的重要组成部分,是解决城市公共供水管网末梢和特殊区域用水的重要措施。由于二次供水是城市供水过程中相对比较开放的环节,如何确保二次供水水质安全,防止供水污染,规范供水设施建设管理,让用户喝上放心水,是政府部门和城市供水企业迫切需要解决的问题。

一、基本情况

目前,银川市市辖三区范围内建成使用二次供水设施的住宅小区共计236个,其中兴庆区114个、金凤区95个、西夏区27个,用户约10万户。市辖三区范围内建成使用二次供水设施的商业、行政等公建类共计268个,其中兴庆区137个(酒店类36个;学校、银行、医院13个;行政企事业单位、商业等88个)、金凤区85个(酒店类8个;学校、银行、医院18个;行政企事业单位、商业69个)、西夏区46个(酒店类3个;学校、银行、医院16个;行政企事业单位、商业27个)。

市辖三区范围内常用的二次供水加压方式有两种:一种是采用箱式变频供水设备,根据用户所需压力的高低,对水箱内的自来水进行加压,将加压后的自来水通过二次供水管道送至用户使用。目前,我市近80%的二次供水采用这种方式。另外一种是采用无负压的供水设备,直接从管道加压,将水送至用户。该方式二次供水早期有采用的,但是其最大的弊端在于,加压后对周围供水管道影响很大,造成用水困难。

二、主要问题

(一)项目建设不规范。一是建设单位打“擦边球”,低标准建设,造成“先天不足”;二是设计单位未按国家有关规范要求的高标准进行设计,存在机泵选型和功率配置设计不规范、选址不科学、布局不合理、从简设计,致使二次供水设施在材料选择上低质化,供水水压不足,造成运行故障频发,居民投诉不断;三是施工单位不专业,建成后难以保证正常供水。四是大多数住宅小区给水管道与消防管道合建共用,一旦给水管道改建、移装、接水,严重影响整个住宅小区的消防安全。五是存在加压泵能耗、功率较高等情况,无法做到节能降耗,致使运行成本增大。

(二)运行管理不科学。一是部门职能重叠,管理体制不顺,专业人员少,检测样本多,不能保证监管、检测及时、有效。二是管理制度不规范。目前我市二次供水大多数由产权单位自建自管或物业公司代管,各自为阵,缺乏统一有效的管理措施,绝大多数二次供水泵房内未安装实时监控装置,泵房等重要场所不设门禁装置,管理处于无序状态。三是泵房内管理人员未经过专业培训,不能做到专业化管理,有的管理不到位,造成垃圾、污物等落入蓄水池或水箱,更可能出现不法分子投毒、破坏等恶性事件的发生,严重影响二次供水住宅小区的公共用水安全。四是水价不统一,收费标准与国家节水型城市要求不相符。住宅小区物业自主定价,造成二次供水水价不统一。自来水公司直接根据总表用水量对物业公司收取水费,使得住户分表总用水量小于总表用水量,出现水费分摊问题,物业公司按自己的成本自定价格,以加价、摊派等形式收取费用,增加用户负担,造成用水价格过高,居民与物业公司之间的矛盾日益突出;另外,物业公司趸买水后,再进行二次分售,造成不实行阶梯水价的用户量增大,与国家节水型城市的考核指标不符。五是老旧小区部分供水管网设备锈蚀老化,机泵配置不合理,造成泵房运行电耗成本、供水漏失率偏高。

(三)用水水质不达标。部分住宅小区二次供水设施的溢水管与排水管连接,溢水管管口未加设防护网;水池(箱)未按规定进行清洗消毒,部分住宅小区物业公司自行组织员工下池(箱)清洗,有的甚至从未清洗过;因卫生管理不达标,水箱加盖密封不严,造成二次供水水质较差。如市住建局抽取隆鑫苑等8个小区共8份水样,对抽取水样的常规34项指标进行检测分析,发现部分水样浑浊度等指标不达标,不符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。

(四)设备维护难保障。一是大部分二次供水设备未提取折旧费用,物业企业收取的水费仅用于人员工资和电费支出,无法承担二次供水设备的维修、养护等,严重影响了二次供水的质量和安全;二是由于二次供水小区设施产权管理多头化,对于老旧小区二次供水设施的改造费用及维修资金无法落实和保障。

三、意见建议

为确保我市城市生活饮用水二次供水水质良好、水压稳定、饮水安全,加强管理,结合对二次供水视察情况和外地一些成功做法,提出以下建议:

(一)全面摸排调查,完善设施档案。根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城[2015]31号)和《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》,建议市政府成立由住建局牵头,发改、财政、审计、卫生等部门参与的二次供水工作组,对我市二次供水设施进行一次全面的调查摸底、清理统计。对每个住宅小区的供水泵房、地下水池按区域实行统一编号,掌握二次供水设备选型、人员配备,登记二次供水设施状况及供水价格,核实二次供水运行管理费用,建立二次供水档案,为今后科学、规范的管理打下基础、创造条件。同时,利用新闻媒体宣传报道我市二次供水设施科学规范管理的重要意义,提高二次供水管理企业监管水平,普及居民对二次供水使用方面的科学知识,在全社会形成共识。

(二)出台相关规定,规范建设标准。尽快制定《银川市理顺二次供水管理体制的实施意见》和《银川市居民住宅二次供水设施技术规程》,以便规范有序指导全市二次供水工作。城市供水主管部门在审查住宅小区或高层建筑的二次供水设施时,应按照有关办法和技术规定,认真审查,严格把关。建设主管单位应会同城市供水企业共同确定二次供水设计方案,经城市供水企业审查并书面确认后,应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。生活用水和消防系统用水必须完全分离,不得混用、互相影响。

(三)加强运营管理,确保供水安全。二次供水统一运营管理,是供水行业面临的新形势、新任务,也是供水事业改革发展面临的新机遇、新挑战,面对当前出现的诸多问题和矛盾,改革现行二次供水体制,是顺应时代发展的必然选择。一是成立二次供水专门机构,建立“统建统管”模式。学习借鉴宁波和重庆的管理经验,城市供水企业成立专门二次供水管理公司,配备专职管理人员,负责二次供水设施的统一管理、改造、运行和维护工作。按照“成熟一批,改造一批,接管一批”的原则,对符合接收条件的居民住宅小区二次供水设施由城市供水企业分批接收,并负责配套设施的改造、维护、运营,妥善解决城市居民供水最后一公里问题。二是完善运营模式,强化专业监管。对于二次供水管理较好的区域,仍发挥物业管理企业的优势,借鉴沈阳市公共城市供水企业管理与物业公司管理双轨制并存的模式运行,主管部门履行监管职责,物业公司对二次供水水质检测、设施清洗消毒实施报备案制;政府大力引进第三方水质检测机构,解决现有水质检测不及时的问题;加强市辖三区物业管理部门监管,做到切实、有效、及时。三是完善管理制度,确保用水安全。二次供水主体单位应建立和完善贮水池、水箱定期检查清洗消毒制度、管道阀门的定期巡检制度、水泵机组和仪表的定期保养制度等相关制度,确保我市二次供水符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。四是明确责任主体,体现共享共担。对新建住宅的二次供水设施建设费用由投资方承担,建设主管部门验收合格后交由城市供水企业统一管理;老旧小区(含无物业小区)的二次供水改造费用,建议由政府财政承担,通过公共维修基金解决,改造后经验收合格交由城市供水企业统一管理;对于建成时间不久但问题较多的小区,其二次供水改造费用采取政府财政、业主、公共维修基金共同分担的方式解决。

(四)加快智能管理,推进智慧供水。智能化管理是今后二次供水运营管理的必然趋势,也是智慧银川建设的必然选择。从目前情况看,我市二次供水管理已远远落后于智慧银川建设,也落后于其他城市。因此,加快推进智慧供水建设迫在眉睫。一是设备智能化。二次供水加压设备要采用智能无负压水箱或管网自动增压给水设备,计量结算表具宜采用网络远传水表,实现设备和计量智能化。二是监管智能化。充分利用物联网技术,建立二次供水系统远程监控管理平台,逐步实现二次加压泵房无人值守远程在线控制、水质在线监测分析,实现全部数据实时传输,适时监管。三是服务信息化。完善二次供水服务网络建设,合理设置服务站点,提高服务质量;城市供水主管部门开发二次供水手机APP,用户通过手机缴费、查询有关信息,为广大用户提供方便快捷的服务。