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中国人民政治协商会议 银川市第十二届委员会常务委员会工作报告

作者:信息来源:发布日期:2017-06-08访问次数:字号:[]

——在政协银川市第十三届委员会第一次会议上 (2016年12月27日) 贺满明

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各位委员:

我受政协银川市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

十二届市政协工作回顾

十二届市政协委员会任期的四年,是政协工作在继承中发展的四年。四年来,在中共银川市委的坚强领导下,市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕全市发展目标任务,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用,为推进我市经济社会发展作出了积极贡献。

一、巩固团结合作基础,民主政治建设进一步加强

十二届市政协始终把巩固共同思想政治基础、扎实推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设摆在首要位置,积极开展人民政协协商民主,为经济社会发展营造良好的民主政治氛围。

加强思想政治引领。坚持从学习教育入手,以中央大政方针和区市党委决策部署统一广大政协委员思想行动,组织委员深入学习贯彻中共十八大以来历次全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话和区市党委重要会议精神,不断夯实做好人民政协工作的思想基础。重视委员履职能力建设,开展委员理论培训4次,编发《银川政协》《学习与研究》刊物12期,印发学习材料等,拓宽委员知情明政渠道。通过搭建履职平台,广泛调研视察,使广大委员深刻领会我市经济社会发展面临的宏观形势和总体要求,增强投身经济社会建设的责任感和使命感。

凝聚社会各界力量。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结与合作,支持和保障各党派团体开展调研视察、提出提案、反映社情民意的各项履职活动。政协全体会议等重要会议,重点安排各党派团体和无党派人士代表发言,重视他们提出的提案和社情民意信息,主动邀请各界代表参加政协会议、提案督办等活动,加强与散居少数民族界、宗教界人士走访交流,扩大公民有序政治参与。注重上下联动,每年都邀请自治区政协领导和住宁全国政协委员来银视察调研,对我市新型工业化、新型城镇化和新农村建设等重要工作提出意见。将县(市)区政协和各党派团体纳入政协常委会调研参与范围,将调研视察与界别活动、观摩互学相结合,增强了建言献策的合力。

完善协商民主机制。认真贯彻落实中共中央和区市党委关于协商民主的重大决策部署,加强协商民主制度建设的实践与探索,形成以全体会议为基础、专题议政常委会议为重点、专委会协商为常态的协商格局。修订完善全体会议、常委会议、主席会议等工作制度,印发了《关于制定银川市政协年度协商计划的意见》,就议题征集、协商重点、程序环节等做出明确规定。不定期召开由县(市)区政协、市委统战部和政协各参加单位参加的协商会,就全体会议委员发言议题、年度工作重点等事项,开展广泛而深入的协商。创新协商民主方式,与政府及相关部门面对面协商,提出解决问题办法,就委员提出的意见建议,建立协商反馈机制,加大跟踪督办力度,实行“挂销号”制度。协商民主的制度化、规范化,为提高协商议政实效奠定了基础。

二、围绕中心服务大局,履职实效进一步提高

十二届市政协充分发挥人民政协协商民主专门机构和重要渠道作用,紧紧围绕全市中心工作,搭建协商平台,组织调研视察及各类协商活动120多次,提出意见建议900多条,撰写调研报告23篇。

围绕中心建言献策。紧盯全市发展重大事项,深入调查研究,开展协商讨论,参政建言。针对“两区”建设,在对上海自贸区、苏州工业园区和贵安新区等地进行考察的基础上,提出了改革创新金融财税政策、培育和发展战略性新兴产业等建议,关于将银川滨河新区升级为国家级新区、银川综合保税区升级为中阿自贸区的建议,通过住宁全国政协委员报送全国政协。针对工业转型升级,提出推进装备制造及再制造业的改造提升、建设中国西部的小飞机生产基地、把银川打造成中国的“纺织之都”“精品羊绒之都”等建议;就小微企业融资难等问题,提出争取引进外资银行和民营银行等金融机构、建立融资担保体系、创新金融产品等建议。针对推进改革开放,对行政审批制度改革、跨境电子商务、现代商贸物流等方面调研,从健全完善审批监管机制、加强电子政务建设、加大网上审批力度、构建快捷便利的物流体系、搭建跨境贸易电商平台、完善监管支付体系等方面提出建议。针对经济结构调整,就酿酒葡萄等优势特色产业进行视察,开展“文化旅游产业与科技融合发展”等软课题研究,就建设世界顶级葡萄酒生产基地、带动葡萄酒关联产业发展、创新服务业体制机制、改进旅游营销模式等方面提出建议。对政协报送的调研报告,徐广国书记、白尚成市长等领导高度重视,多次予以批示,相关部门认真研究,一些意见建议已被采纳落实。

聚焦民生热点关切。将食品安全、“菜篮子”、养老服务业、公立医院改革、道路畅通等作为政协常委会议政专题,组织委员深入调研。就食品安全,提出建立银川食品药品检验检测中心、加强食品小作坊监管等建议。就市民“菜篮子”,提出推进标准化菜市场和增加社区蔬菜直销店建设、稳定农产品生产基地、减少中间环节、推进“农超对接”等建议。就养老服务业,提出加大社区养老设施建设力度、建设“医养结合”为主的养老机构、强化对“银发经济”和“养老产业”的培育、打造“养老在银川”服务品牌等建议。就深化医疗卫生体制改革,提出优化资源配置、推进分级诊疗、实现医疗信息互联共享等建议。就道路畅通工程,提出超前规划交通空间布局、加大对信号灯智能升级、探索开展智能停车等建议。此外,还就优质教育资源配置、公共安全体系建设、城乡环境综合整治、城市网格化管理、精准扶贫、安全饮水、职业教育、旧城改造、特色旅游和蓝天工程等方面,组织委员广泛视察,提出了大量有针对性的意见建议。这些意见建议,为党委政府及相关部门科学决策提供了参考,也为促进经济社会协调发展、增进民生福祉发挥了积极作用。

服务大局参政出力。积极参与全市中心工作,赴北京等地对接洽谈中铁银川物流园等项目,牵头做好小飞机等项目前期调研,组织开展企业对接、项目考察等。走访毗邻城市,考察中蒙边境策克口岸、乌力吉口岸,就银川至阿盟快速铁路建设进行调研,向市委提出建议。参与市委政府对全市重点项目的巡视督查,组织委员对重大项目、重点工程视察,提出意见建议,推动重点项目建设。政协领导带案下访,深入县(市)区联系点,在兴庆区通贵村,先后共争取800万元资金,解决了5000多户的安全饮水问题以及近万亩农田的灌溉问题。将民主监督贯穿于履行职能的全过程和各个方面,以推动重点工作、重大决策和政策法规贯彻执行为重点,参与对有关行业部门的政风行风评议、调研检查、明察暗访等,促进行业作风的好转和有关问题解决。

三、积极探索不断创新,履职能力进一步增强

十二届市政协始终坚持以改革创新精神推进工作,不断改进履职方式,提高履职能力。

提升全会协商水平。制定了《关于做好政协全委会大会发言工作的意见》,将委员发言议题由过去会前临时动议,变为年初协商定题,全年精心准备,会前严格审核,切实提高了委员大会发言质量。充分发挥异地委员视野开阔、联系面广的优势,安排他们作大会发言,召开异地委员专题座谈会,就有关问题,与市领导面对面协商交流。四年来,共组织委员口头大会发言37人次,书面发言117篇。就政协全体会议期间,委员们通过小组讨论、大会发言等形式提出的意见建议,整理报送市委政府,积极做好跟踪落实。市委政府高度重视委员意见建议,市委常委会专题研究,明确责任要求,并在下次全体会议上,向全体委员通报意见建议落实情况,激发了广大政协委员参政建言的履职热情。

创新提案协商办理。坚持将提案工作作为政协最具影响和特色的工作来抓。扎实开展“提案征集月”活动,广泛征集提案线索,不断推进提案由“数量型”向“质量型”转变。强化提案的协商办理,建立市级领导领衔督办重点提案制度,发挥重点提案办理以点带面的示范效应。将提案办理纳入全市年度绩效考核内容,把经常性督办检查与跟踪督办、部门联办和媒体促办相结合,开展提案质量和提案办理质量“双向互评”,增强了提案办理工作的合力。十二届一次会议以来,共征集提案2152件,立案1473件,办复率100%。

拓宽协商联系渠道。设立港澳台侨委员会,推荐和吸收一些重点参与我市经济建设的异地代表人士为政协委员。借助港澳台侨委员会的平台优势,主动走出去,赴北京、深圳、台湾等地,走访异地委员,积极宣传推介银川,开展招商引资。牵头组织了全国台企联“百名台商银川行”投资考察活动、香港企业家和澳门企业家参加的银川市投资与发展情况推介会等,争取爱佩克斯集团超级电容项目在银川经济技术开发区落地开工。

四、不断加强作风建设,履职基础进一步夯实

十二届市政协始终将自身建设作为重点,不断加强队伍建设,为提高履职水平奠定了基础。

委员活动向基层进一步延伸。建立联系基层制度,以各县(市)区乡镇、街道建立的活动室为阵地,在全市共建立基层联系点49个,安排落实区、市、县三级政协委员1300名进点开展活动,率先在全区实现了“全参与”和“广覆盖”。注重从各类会议、走访调研等活动中搜集提炼信息,及时反映各界的愿望心声和利益诉求。四年来,共向市委政府报送信息专送51期,社情民意352期。开展了“接地气、听民意、解民困”活动,委员们就调研中发现的问题,慷慨解囊、捐资捐物,帮助基层改造村庄巷道、安装监控设施、捐赠医疗设备、捐助电脑图书等,还开展了法律咨询、义诊讲座、结对帮扶、技术指导等。实实在在的履职活动,拓宽了委员献计出力的渠道,密切了党委政府与群众的联系。

委员履职管理进一步规范。制定了《银川市政协委员履职管理办法》,加强委员考核,开展优秀委员、优秀提案评选表彰活动,不定期对委员履职情况进行通报,提高委员履职积极性和主动性。完善委员界别活动方式,印发了《关于进一步发挥界别作用的意见》,探索委员联系点与界别活动相结合的工作方式,建立全年走访群众、调研视察、反映社情民意、开展便民活动和解决实际问题至少一次的“五个一”工作机制,使委员履职更加规范化。

机关自身建设进一步加强。以书画艺术为载体,与连云港、兰州等地政协联合举办书法绘画作品展,加强与丝绸之路沿线城市政协的联系,为相互间协同发展献计出力。向全社会广泛开展文史资料征集,编辑出版《银川文史资料》3辑。编印《银川市政协志(1950—2016)》,参与银川移民史课题研究,完成了《银川知青移民与上山下乡》专题报告,文史资料工作“存史资政团结育人”作用得到充分发挥。认真贯彻落实中央八项规定,完善机关各项管理制度,扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”活动、“两学一做”专题教育,机关工作作风进一步转变,工作效能进一步提高。

各位委员,十二届市政协事业的不断发展,得益于中共银川市委的坚强领导和自治区政协的关心指导,得益于市政府及有关部门的大力支持,得益于市政协各参加单位和广大政协委员的共同努力。在此,我代表十二届市政协常委会,向多年来关心支持政协工作的各位领导、各界人士,向十二届政协委员,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒看到,工作中还有不少需要加强和改进的方面。比如,政协履行职能的制度体系还需进一步完善,民主监督力度还需进一步加大,协商民主的成果转换能力还需进一步提升,委员履职方式有待进一步改进等。这些问题和不足,需要在今后的工作中加以研究解决。

过去四年工作的主要体会

——必须始终坚持党的领导。坚持党对人民政协的领导,是人民政协工作保持正确政治方向的根本保证。四年来,我们紧紧围绕市委的总体思路履行职能,始终与市委同心、同向、同行,切实把党的主张转化为政协委员履行职能的实际行动。市委高度重视政协工作,把政协工作放到全局中来谋划和推进,全市形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。实践证明,只有坚持和依靠市委的坚强领导,自觉将政协工作融入银川科学发展的生动实践中,我们的事业才能始终沿着正确的方向前进。

——必须始终坚持增进团结、发扬民主。团结和民主是人民政协两大主题。四年来,我们充分发挥联系各界的组织优势,不断加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作,广开言路、畅通渠道,支持他们通过政协这个平台发表意见、表达利益诉求。主动深入基层,开展走访调研,反映社情民意,协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞人心的工作。实践证明,只有加强与各方面的团结,广泛发扬民主,最大限度地包容和反映各方面的意见建议,人民政协就能更具感召力和凝聚力。

——必须始终坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是政协履行职能必须遵循的重要原则。四年来,我们紧紧围绕市委政府重大决策部署,突出经济建设这个中心,把促进发展作为履行职能第一要务,就“两区”建设、推进开放内涵式发展、制定“十三五”规划等重大问题,切实做到多形式协商议政,多层次调研视察,多领域民主监督,多角度建言献策,努力把发展的劲头鼓得更足、力量聚得更强。实践证明,只有围绕中心服务大局,在推动经济社会发展中积极参与、主动作为,政协工作才可以发挥应有的作用。

——必须始终坚持以人为本、履职为民。始终维护人民群众的根本利益是人民政协工作的出发点和落实点。四年来,我们牢固树立群众观点,通过政协这个平台,协助党委政府在解决教育、就业、医疗、社会保障、环境保护等事关民生的突出问题上,组织了一系列为民建言献策和协商议政活动。广大政协委员深入村镇社区、企业车间、田间地头,通过撰写提案、调研视察、反映社情民意等形式,力促民生问题的解决。实践证明,只有常怀爱民之心,常献富民之策,常为利民之举,政协的工作才会得到人民群众的拥护、信赖和支持。

——必须始终坚持不断探索、勇于创新。创新是事业发展的不竭动力。四年来,我们紧扣新形势下人民政协的新任务、新要求,借鉴全国各兄弟省市政协在履行职能中的好经验、好做法,在落实协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展、创新提案协商办理、加强委员履职管理等方面,开阔思路,不断创新,取得了明显的成效。实践证明,只要始终把人民政协的优良传统与我市现实发展同步起来,不断推进履职创新,我们的事业就能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

对新一届政协的工作建议

十三届市政协履职期间,正值我市落实“十三五”规划、早日全面建成小康社会的关键时期。市政协要深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕市第十四次党代会确定的目标任务,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,扎实推进协商民主广泛多层制度化发展,为全面推进开放内涵式发展,努力建成“两宜两化”城市和西北地区重要中心城市,早日进入全面小康社会作出新的贡献。

一、坚定正确方向,夯实共同思想政治基础

坚定正确方向是人民政协事业发展的根本保证。要发扬人民政协重视学习的优良传统和求真务实的良好学风,采取多种形式,把理论学习与委员培训紧密结合起来,与政协履行职能的生动实践紧密结合起来,当好党委政府的参谋助手,保证市委政府重大决策部署在政协的贯彻执行。要认清使命、把握定位、增强自觉,根据人民政协协商民主建设的新要求,进一步提高履行职能的积极性和主动性,切实把全市各界人士的思想和行动统一到中央和区市党委的安排部署上来,把智慧和力量凝聚到实现市第十四次党代会确定的目标任务上来。

二、积极建言献策,促进经济社会更好发展

建言献策是人民政协履行职责的重要方式。要坚持围绕中心、服务大局,牢固树立“五大发展理念”,突出重点领域,建睿智之言、献务实之策。

着眼“十三五”规划实施,紧紧围绕我市今后五年努力方向——经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,切实发挥人民政协协商民主专门机构和重要渠道作用,就深化改革开放、突出智慧引领、实现绿色发展、促进民生改善等,科学确定选题,制定年度协商计划,开展全方位、多层次的专题协商议政活动。紧扣构建契合西北地区重要中心城市定位的现代产业体系,围绕产业聚集发展、工业集群发展、现代农业发展、服务业提速增质、新经济动能提升等重大问题,深入调查研究,提出有深度、有价值的意见建议,为党委政府科学决策提供参考。紧扣内陆开放型经济试验区核心区这一重点,更加关注我市在打造高效开放平台、加强对外互联互通等方面的建设,充分发挥政协委员联系面广、位置超脱的优势,积极参与招商引资、招才引智,助力我市作为“一带一路”重要节点城市建设。紧扣改革创新,主动参与,深入调研考察,积极建言献策,推进重要领域、重要任务、重要试点改革,增强我市发展新活力。紧扣智慧城市建设,组织委员开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,不断完善银川都市区布局、统筹推进城乡一体化发展。紧扣绿色发展,重点围绕创建国家生态园林城市、联合国人居环境奖等方面建言献策,为打造“碧水蓝天、明媚银川”贡献力量。强化人民政协民主监督,紧紧围绕市委政府重大决策部署,主动参与党委政府组织的各类督办检查,落实联系重点项目责任制,深入走访调研,协调解决工作中存在的实际问题,推动重大工程、重点项目建设落到实处。

三、坚持履职为民,凝聚共同发展力量

履职为民是人民政协人民性的具体体现。要切实发挥自身优势,坚持议政为民,促进民生改善,努力使全体人民在共建共享中有更多获得感。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化与各党派团体、无党派人士和各界别的团结合作,密切与各行各业、各阶层的联系,坚持“请群众走进政协”,增强协商主体的代表性、包容性,把社会各方面力量凝聚到加快发展上来。探索和拓展发挥界别作用的渠道和途径,发挥他们在联系群众、协调关系、增进团结、促进和谐方面的作用。认真贯彻落实党的民族宗教政策,与民族界别委员和宗教界代表人士建立经常性联系,真诚倾听呼声,积极反映他们的诉求,促进民族团结、宗教和顺。

不断密切与基层群众的联系。紧紧抓住人民群众关心关注的热点难点问题,围绕社会保障、劳动就业、教育均衡、健康银川、文化旅游、环境保护、精准扶贫等民生问题,进行调研视察、建言献策。组织委员深入基层、深入群众,积极反映群众的利益诉求和愿望表达,帮助解决基层工作中存在的实际困难和问题。进一步完善社情民意信息收集、报送、反馈机制,把更多的民情民意及时反映给党委政府。

充分发挥提案的主渠道作用。通过开展“提案征集月”、走访约谈、面向社会公开征集提案线索等,切实把人民群众关心关注的热点难点问题,以提案形式真实地反映上来。加强对委员撰写提案的培训指导,邀请政府相关部门参与提案的立案审查,提高提案质量。进一步完善提案跟踪督办机制,邀请市委政府领导督办重点提案,扎实开展提案办理“双向互评”和“回头看”活动,推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变,实实在在通过提案促使一些民生问题的解决。

四、加强自身建设,更好履行职能

注重发挥党派团体的重要作用。建立和完善定期走访、情况通报、交流谈心制度,搭建各党派团体在人民政协参政议政的平台,主动邀请他们参加政协会议、调研视察等,重点协助做好党派提案、党派调研、党派视察等履职活动。注重发挥委员的主体作用。完善委员履职管理机制,健全委员考核体系,规范委员履职活动。落实政协委员联系界别基层单位及群众制度,创新委员活动方式,调动委员履职积极性。注重发挥专委会的基础作用。创新专委会的工作方式方法,形成委员依托界别、界别依托专委会的工作机制,密切开展专委会与党政对口部门、县区政协、各党派团体的联系合作,使专委会真正成为发挥政协优势的重要载体、履行职能的重要抓手。注重发挥政协机关的服务保障作用。完善工作机制,严格机关管理,增强机关服务能力和统筹协调能力,为政协有效履行职能、高效开展工作提供组织保证。

各位委员!宏伟的目标需要我们团结奋斗,光荣的使命召唤我们开拓前进。站在新的历史起点,新一届市政协必将书写继往开来、无愧时代的华美乐章。让我们在中共银川市委的坚强领导下,践行新理念,发展新经济,实现新跨越,为早日全面建成小康社会而奋斗!

有关说明和名词解释

提案“双向互评”:即提案承办单位对委员的提案质量进行评议,提案人对提案承办单位的办理情况进行评议。主要是现场发放测评表,当场评议打分,同时邀请新闻媒体和各民主党派作为第三方参加评议活动,最后将评议结果向各参加单位和委员公布。

“提案征集月”活动:即在每年政协全体会议召开前一个月,下发征集提案通知,印制提案撰写提纲,将提案工作关口前移。在全会期间,将征集活动收到的提案与会议期间委员撰写提交提案一并筛选、审查、立案,提高提案质量。

“两宜两化”:指最适宜居住最适宜创业和现代化国际化。

“五大发展理念”:是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

智慧城市:指大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在城市经济、产业、建设、运行管理、民生等全领域中的应用,它除了便民利用惠民和提高城市管理水平外,最重要的功能是对产业发展升级的促进作用。