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中国人民政治协商会议 银川市第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

作者:信息来源:发布日期:2017-06-08访问次数:字号:[]

——在政协银川市第十三届委员会第一次会议上 (2016年12月27日) 李自辉

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各位委员:

我受政协银川市第十二届委员会常务委员会委托,向大会作十二届市政协一次会议以来提案工作情况的报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

十二届市政协一次会议以来,共收到提案2152件,立案1473件。其中,委员提案1078件,占立案总数的73.2%;各民主党派和工商联、人民团体提案395件,占立案总数的26.8%。经全体政协委员和政协各参加单位的共同努力,在提案数量不断增加的同时,提案质量稳步提高,提案办理成效显著,提案工作扎实有序、富有活力,提案在促进我市经济社会发展中发挥了积极作用。

一、基本情况

围绕经济建设、旅游和科技发展,提出提案258件。针对关于推动企业工业化和信息化融合发展、加快工业转型升级、调整优化产业结构、加快银川科技园建设和科技型中小企业发展等提案,市工信局、发改委、科技局、经济技术开发区等部门采取有力措施落实委员建议,建设“大数据”中心,搭建孵化服务平台,积极稳妥推进工业园区优化布局,落实优惠政策,重点发展新一代互联网信息技术、生物科技等新型经济业态,促进了工业与信息化融合发展。关于打造文化旅游产业特区、提升旅游接待能力、增加景区公交线路、加快旅游产业发展等建议,市政府按照旅游发展总体规划,加大旅游产业投入,以项目建设推动了旅游产业发展。

围绕教育、文化、卫生、体育事业发展和食品安全等,提出提案287件。针对委员提出的关于合理调整中小学校布局、促进基础教育均衡发展等提案,我市出台了《银川市中小学幼儿园布局规划(2013-2020)》,市财政每年安排5000万元专项资金推进优质教育扩面提升工程,新建、续建16所中小学、14所幼儿园,全市近百所学校、每年10%的教师、5%的校长进行交流,宽带网络“校校通”达到90%以上,优质教育资源“班班通”达到80%以上,推动了优质教育资源共享。关于加快我市农村文化发展等提案,各县(市)区认真办理落实,基层文化馆免费向社会开放,积极开展群众喜闻乐见的文化活动,大大丰富了基层群众的文化生活。关于完善门诊报销制度、扩大医保范围、完善医疗救助制度、加强社区医疗服务站等提案,市政府相关部门在认真调研的基础上,制定了《银川市疾病应急救助制度实施意见》,完善了医保相关政策,扩大了药物目录范围,农村“一元钱”看病、“先住院、后付费”等惠民措施,得到农民群众的普遍好评。关于加强食品安全监管的提案,市政府调整了食品安全监管体制和模式,积极开展食品安全专项整治,不断净化市场环境。

围绕城市建设管理及环境保护等,提出提案609件。委员围绕提升城市整体功能、改善城市环境、加强交通管理、提高城市管理水平等问题积极献策。针对关于加大旧城拆迁改造力度、改善城市面貌的提案,相关部门及各县区政府按照市委政府的总体部署,全力做好旧城改造和保障性住房建设工作,累计建设各类保障性住房5万套,改造棚户区3.94万户,宜居城市建设稳步推进。关于全面提高城市防洪排涝能力的提案,建设、水务、规划等部门编制了城市排水工程规划,实施了管网、泵站扩容改造等项目,城市防洪排涝能力得到巩固和加强。关于加快推进城乡公交一体化的提案转办后,交通等部门积极落实,加快推进公交一体化建设,投资4.2亿元购买了626辆公交车,为全市12.7万名65岁以上老年人办理了免费乘坐公交车的敬老卡,发放公交优惠卡3.2万张,广大城乡居民共享大公交便利。关于治理银川空气污染的提案,我市制定了《银川市大气污染防治2014-2017年行动计划》,加快淘汰燃煤锅炉和“黄标车”,严格治理废气,加大工业企业污染治理力度,实施“蓝天工程”,努力打造“碧水蓝天、明媚银川”城市名片。关于进一步加强我市饮用水安全的提案,我市投资约2.75亿元建设集中供水工程,实施三级检测制度,严格检测标准,实施水源地保护,加强供水水质管理,确保了城市供水行业安全生产稳定运行。关于建设生态型滨河新区的提案,市政府投资11.67亿元,大力实施滨河新区园林绿化、供热和污水处理等工程,全力推进滨河新区生态建设。

围绕社会、政法、人事等,提出提案291件。关于进一步完善社会救助体系、关注弱势群体、完善失独老人帮扶政策等提案,我市实施最低生活保障、农村五保供养、医疗救助等一系列制度,逐步完善了社会救助体系,加大了对公办养老服务投入,鼓励支持民办养老机构建设,为3000名失独老人提供了政府购买服务。关于建立社区老年人日间照料中心、完善养老体系建设等提案,市政府采取了切实有效的措施,将老年人日间照料中心列为年度为民办实事加以解决,初步建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的养老服务体系。关于加强扶贫工作、解决城镇化建设中失地农民问题等提案,市委政府高度重视,研究制定了一系列安置补偿和就业创业政策,失地农民全部得到妥善安置,生态移民生产生活水平明显提高,扶贫工作走在了全区前列,为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。

围绕民族宗教、统战及政协工作,提出提案28件。委员们就促进我市清真食品穆斯林用品特色产业发展、宗教界代表人士教育培训、加强与穆斯林国家交往、加强民主党派知识分子队伍建设等提出了一些好的意见建议,为党政部门改进工作、科学决策发挥了重要作用。

二、主要做法

找准工作定位,确立总体工作要求。十二届市政协一次会议上,我们向全体委员印发了《政协提案工作手册》,增强委员提案意识;组织委员学习中共中央、全国政协关于提案工作的决定决议,切实把委员思想统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来,统一到服务银川改革发展稳定大局的实践上来;修订了《政协银川市委员会委员履职暂行规定》,提案工作要求更加明确、规范。

狠抓提案质量,夯实提案工作基础。一是扎实开展提案征集活动,做好选题工作。每年面向全市政协委员、政协各参加单位和社会各界开展提案征集活动,并向委员印发撰写提案参考目录,引导委员、政协参加单位和广大人民群众紧扣党委政府中心工作,围绕我市经济社会发展的重大课题和人民群众普遍关注的民生问题,深入开展调查研究,形成高质量提案;二是深入开展走访活动,拓宽提案渠道。采取多种方式,加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系,发挥党派团体和无党派人士在提案工作中的主力军作用;在乡镇、行政村、居委会建立政协委员基层联系点,便于委员在基层开展调查研究,形成提案第一手资料,增强了提案的实效性和针对性。三是抓好提案立案环节,严格审查立案标准。修订了《提案审查立案实施细则》,严格立案标准,加强分类甄别,增强界别、行业的代表性,严把立案审查关,立案质量不断提高。

加强沟通协商,增强提案办理实效。一是以重点提案协商办理为突破口,提高提案工作的重视程度。坚持市级领导领办、督办重点提案的做法,以点带面,促进了提案建议的采纳和落实。二是以现场办案为突破口,提高提案办理效率。就委员和群众关注度高的提案,开展现场办案活动,邀请市政府、政协分管领导、承办单位负责人与提案人面对面协商座谈,共同商讨解决方案和办法,一些民生问题得到较好解决。对跨年度办理的提案进行回访,开展跟踪督办,保持工作的连续性和实效性。三是以督查考核为突破口,提高提案落实程度。会同市委政府督查室,组织委员深入各县市区、承办单位开展提案督查检查活动,督办结果报送市委政府,并将提案办理与部门年度绩效考核赋分挂钩。四年来,各提案承办单位始终坚持“办前、办中、办后”三见面的做法,提案办理实效得到进一步提高。

注重“三化”建设,推动提案工作科学发展。常委会始终致力于提案工作的“制度化、规范化、程序化”建设,着力提高提案工作科学化水平。政协常委会先后起草、修订了《提案办理协商办法》、《提案工作条例》、《提案审查实施细则》、《提案工作评价办法》,表彰奖励了优秀提案、优秀委员和提案承办先进单位,市委市政府对政协提案办理工作先进单位和先进个人先后进行表彰奖励,并把提案办理工作纳入部门年度绩效考核,有力推动了提案工作健康稳步发展。

坚持舆论宣传,扩大提案社会影响。凡是提案工作的重要活动,各新闻媒体都进行全程报道。每年“两会”前,通过新闻媒体大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例,宣传提案在加强和改善民生、解决社会热点难点问题方面发挥的重要作用,宣传提案办理产生的经济效益和社会效果。通过宣传,让更多市民了解政协提案在政治协商、民主监督、参政议政中的独特作用,也让社会各界给予提案工作更加广泛的理解和支持。

总结十二届市政协一次会议以来的提案工作,我们认为:做好政协提案工作,加强领导、提高认识、常抓不懈是基本前提;强化意识、把握重点、贴近民生是重要基础;深入研究、探索规律、创新机制是关键因素;搭建平台、畅通渠道、搞好服务是根本保障。

四年来,提案工作在实践中创新,在创新中进步,取得了一定的成绩,产生了良好的社会影响,发挥了重要作用。这些成绩的取得与市委、市政府高度重视,广大政协委员和各参加单位的共同努力,各承办单位的积极支持密不可分。在此,我代表市政协常委会向全体政协委员、提案承办单位和关心、支持政协提案工作的各级领导和同志们,表示衷心的感谢!

面对新形势、新任务,我们清醒地认识到,提案质量和办理水平仍需提高,提案服务工作尚需进一步改进,提案工作信息化建设亟待加强。

三、工作建议

各位委员,银川市第十四次党代会为未来五年发展描绘了宏伟蓝图,我们要把贯彻落实这次党代会精神贯穿于提案工作各个环节,切实发挥好提案工作的优势和作用。

第一,增强精品意识,在提高质量上有新举措。质量是提案的生命。新一届政协应坚持把提高提案质量作为一项基础性工作来抓,要把着力点放在促进社会和谐和改善民生上,委员要深入群众、深入基层调查研究,提出情况可靠、分析准确、建议可行的“精品提案”。采取多种形式,开展专题培训,让新委员尽快进入履职角色。完善委员联系基层工作制度,使广大政协委员胸怀全局、把握大势。鼓励政协委员及时将大会发言、视察、调研等活动成果转换为提案,使委员提出的提案立意新、选题准、分析透、建议实。严格按照提案立案标准认真审查提案,把好立案关,通过各种举措实现提案质量的新突破。

第二,完善工作机制,在提高办理实效上有新突破。健全市级领导领办督办提案机制,以点带面,推进办理工作,增强提案办理实效。健全多方参与提案协商办理机制。结合提案中反映比较集中的问题,编发重要提案“摘报”及时报送市领导参阅。推行民主评议提案办理机制。召开提案办理工作民主评议会,组织委员和社会各界对提案办理情况进行民主评议,并与部门年度效能考核结合起来。加强与党政督查部门、各参加单位的沟通合作,形成齐抓共办的良好格局。

第三,创新工作思路,在提高服务水平上有新作为。要充分发挥政协各专门委员会及界别的作用,通过开展协商会、通报会、调研、视察、约谈等活动,拓宽委员知情渠道,扩大知情面,为提高委员参政议政水平做好服务。要加强提案工作信息化、网络化建设,为委员更好履职搭建新平台。进一步拓宽公众了解政协提案工作的途径,引导广大群众有序参与。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,拓展宣传广度、深度,使提案工作在全市经济社会发展中发挥更大作用。

各位委员,让我们在中共银川市委的坚强领导下,充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式,多建睿智之言,多献务实之策,不忘初心,同心同德,继续前进,为深入推进“一带一路”战略,早日全面建成小康社会,加快建设“两宜两化”新银川而努力奋斗!